日前，上海市生態環境局印發《上海市納入2023年度碳排放配額管理單位名單》和《上海市2023年度碳排放配額分配方案》（以下簡稱“方案"）的通知，2023年度碳排放交易體系配額總量為1.05億噸（含直接發放配額和儲備配額），378家企業納入控排名單。

方案規定了納入碳排放配額管理單位碳排放配額，規范有序開展配額分配和管理。

一、配額總量

確定上海市2023年度碳排放交易體系配額總量為1.05億噸（含直接發放配額和儲備配額）。

二、分配方法

采取行業基準線法、歷史強度法和歷史排放法確定納管企業2023年度基礎配額。在具備條件的情況下，優先采用行業基準線法和歷史強度法等基于排放效率的分配方法。

（一）行業基準線法

對上海市發電企業（純發電及熱電比小于100%）、電網企業、供熱企業等電力熱力行業及數據中心企業，采用行業基準線法。

（二）歷史強度法

對主要產品可以歸為3類（及以下）、產品產量與碳排放量相關性高且計量完善的工業企業，航空企業、港口及水運企業、自來水生產企業，采用歷史強度法。

（三）歷史排放法

對商場、賓館、商務辦公等建筑，機場，以及產品復雜、近幾年邊界變化大、難以采用行業基準線法或歷史強度法的工業企業，采用歷史排放法。

三、配額發放

（一）直接發放配額

根據企業年度基礎配額和直接發放配額比例，確定其2023年度的碳排放直接發放配額數量，通過上海市配額登記注冊系統免費向納管企業發放。直接發放配額比例根據企業2022年因含碳能源（天然氣除外）消耗導致的直接排放占其總排放量的比例及企業減污降碳協同工作情況確定。

（二）有償發放配額

2023年度有償發放配額采用不定期競價發放的形式。上海市生態環境局將根據碳市場運行情況，對2023年度配額總量中的部分儲備配額組織開展有償競買。

四、配額清繳與抵銷機制

納管企業應通過配額登記注冊系統提交與其經市生態環境局審定的2023年度碳排放量相當的配額，履行清繳義務。配額不足的，應通過上海市碳交易平臺購買補足；配額有結余的，可以在后續年度使用，也可以用于配額交易。

五、有關情況處理

采用歷史排放法分配的企業，若有2022-2023年投產運行且年碳排放量達到2萬噸及以上的新建固定資產投資項目，該企業須清繳的配額量不包含該部分碳排放量。

對于實現減污降碳協同增效較好的企業，且在2023-2024年未受到生態環境行政處罰、未違反生態環境違法行為（處于審查）的，在上述確定的直接發放配額比例基礎上另外增加0.3或0.5個百分點。

碳核算是碳資產管理的核心，鑒于地區和行業的差異性，碳核算要針對環境不同的地區及工藝不同的行業充分核算邊界，建立適用于產業園區、公共機構、高能耗企業、智能工廠等領域的核算模型。同時，打通碳交易市場的信息渠道，以碳核算的結果為基礎，結合碳交易市場信息，輔助碳交易決策優化，協助用戶獲得碳收益，推動機構和個人進入碳市場，發展碳金融。此外，對主要耗能設備實施重點管控，并利用新能源發電和儲能系統執行能源協調控制策略，輔助用戶獲得減排資產，促進節能降耗，響應雙碳目標的同時縮短投資回收期，提升投資收益率。

智慧能源管理平臺是碳資產管理的支撐，從傳統的能源監測轉變為碳監測，實現碳資產管理數字化；適用不同行業及地區碳排放核算，實現碳資產管理標準化；跟蹤碳排放全過程，實現碳資產管理精細化；輔助交易決策優化，獲得碳收益，實現碳資產管理專業化。

智慧能源管理平臺主要包含數據處理系統、管理信息系統和決策支持系統。

數據處理系統明確核算邊界及各排放源數據來源，根據核算模型補充缺失的排放源數據，以碳排放量為計量單位對能源進行監測，為用戶提供基礎服務；

管理信息系統，支持系統對接或數據導入，完善碳盤查流程，適用不同行業不同地區的碳核算，可擴展新的核算指南，根據產量、減排指標等核算碳配額，提前規劃碳資產，可生成完整的碳排報告為用戶提供專業服務；

決策支持系統優化空調、空壓機、水泵等設備用能，支持充放電及需求側響應策略，提供碳交易策略，輔助企業投資開發減排項目，獲得減排資產及碳收益，為用戶提供專家服務。

3.1 平臺架構

現場安裝多功能儀表，對用能支路進行采集，通過RS485接口與電力物聯網邊緣計算網關進行通訊，實現電力及能源數據的監測、預警與存儲，再由電力物聯網邊緣計算網關，通過以太網將數據上傳至搭建在數據中心的智慧能源管理平臺。

平臺分為五層：數據層、網絡層、平臺層、應用層和運營層。

數據層：采集碳資產管理涉及的各類數據，包括設備運行、能源消耗、碳排放及庫存數據、基礎統計數據、碳交易數據等；

網絡層：智慧能源管理平臺可以實現本地、私有云和公有云部署；

平臺層：接收采集的各類數據，并進行計算、分析和存儲，支持與第三方平臺進行數據交互；

應用層：智慧能源管理平臺分為碳盤查、碳計劃、碳追蹤、碳交易和碳減排5大板塊，包含碳核算、異常管理、配額管理、碳排管理、交易管理和節能優化等功能；

運營層：智慧能源管理合平臺為政府管理部門、園區管委會、園區物業、企業等提供服務，傳達和反饋用戶需求，實現用戶功能界面，實現碳資產精細化和專業化管理。

3.2 數據采集

電碳表用于實時測量和記錄電力系統碳排放流基本指標的表計，采集用戶用電功率信息和用戶電氣位置信息，根據平臺實時下發的用電碳排放因子信息，并記錄用戶累積碳排放。

電碳表集成三相電力參數測量及電能計量及考核管理，提供上24時、上31日以及上12月的電能數據統計。具有31次分次諧波與總諧波含量檢測，帶有開關量輸入和繼電器輸出可實現“遙信"和“遙控"功能，并具備報警輸出，可廣泛應用于多種控制系統，SCADA系統和能源管理系統中。同時具備事件記錄功能，在排放參數修改、階段清零時，對當前的排放量，修改的參數進行記錄，便于參考、追溯碳排放量計量過程。

3.3 數據傳輸

電力物聯網邊緣計算網關接收現場采集的數據，并可進行規約轉換、數據存儲，通過以太網將數據上傳至平臺。電力物聯網邊緣計算網關具備邊緣計算功能，可在網絡故障時將數據存儲在本地，待網絡恢復時從中斷的位置繼續上傳數據，保證服務器端數據不丟失。

3.4 碳減排主要策略

3.4.1 削峰填谷

根據用戶用電規律，設置峰值和谷值，降低負荷高峰，填補負荷低谷，減小微電網負荷峰谷差，使發電、用電趨于平衡。

當微電網需求功率大于峰值時，儲能系統開始放電。

當微電網需求功率小于谷值時，儲能系統開始充電。

當微電網需求功率在峰谷范圍之間時，儲能系統待機。

根據配置的削峰填谷充放策略（一般為一充一放或兩充兩放），儲能系統得以在低價的谷電時充電，在高電價的高/尖峰時段放電，可有效減少負載的用電成本。 

3.4.2 新能源消納

在分布式發電系統出力的情況下，當分布式發電功率大于負荷功率而出現余量時，多余電量優先存儲到儲能系統，并在分布式發電功率小于負荷功率時，儲能系統在高電價的高/尖峰時段放電，既提高光伏就地消納比例，又使得原本低價上網的電量，發揮更大的經濟價值，降低用電成本，同時幫助企業減少碳排放。

3.4.3 需量控制

在分布式發電系統出力的情況下，如果負荷功率仍然超過設置的需量功率，則控制儲能系統出力，平抑超出需量部分的功率，進而控制需量尖峰閾值，同時避免沖擊類負載頻繁啟停，損傷供電設備和用電設備。最終以免造成基礎電費超額支出，增加系統的經濟性。

3.4.4 有序充電

在分布式電源運行的情況下，當并網點下網功率超過需量功率或者并網點的功率限值時，且儲能無法調節的情況下，通過降低充電樁的充電功率或者切斷可調負荷的供電，來降低負荷功率過高的情況。

3.5 平臺主要功能

碳資產管理駕駛艙：為客戶提供數字化服務，全局掌握碳排放情況。

碳核算清單：核算各環節碳排放，生成核算清單。

碳配額核算：測算碳配額抵消及下年度碳配額。

碳配額考核：評定各考核對象的碳排放達成率。

碳排放分析：統計碳排放情況及碳排結構。

碳足跡管理：跟蹤能源在輸入、分配、消耗、生產各環節的碳排放情況。

碳排放報告：識別排放單元和排放源，匯總碳核算，生成報告。

碳交易記錄：匯總碳交易記錄。

碳交易決策：綜合碳交易市場價格、超額排放罰款、超額生產收益、配額購買成本和配額出售收益等因素，確定碳交易策略。

碳減排收益：展示市電、光伏、風電、儲能、充電樁、負荷的運行狀態和綠色用電情況，分析系統建設后的社會和經濟效益，用戶能夠直觀的了解整個系統的建設效果。

重點企業依托智慧能源管理平臺，以落實“雙碳"戰略目標為前提，研究制定本企業碳達峰、碳中和的戰略規劃、頂層設計以及解決方案；研究制定相關管理制度體系以及考核評價和激勵機制；組織節能增效、創新技術研發與推廣應用；為碳排放權履約清繳提供管理與服務；在企業內部平衡調劑以及在國內、國際碳交易市場實施碳排放配額、自愿減排量的轉讓、購買等交易；制定企業降低排放控制履約成本、提高交易收益的綜合服務方案；開展碳盤查，形成碳排放核查報告、碳交易核算報告以及碳資產管理綜合評價報告。碳資產管理未來將以市場化新機制有力推動碳的化工利用與產業化發展，不斷做強做大零碳、負碳產業集群，助力落實“雙碳"戰略目標持續發揮更加重要的作用。